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構建“親”“清”政商關系,促進民營經濟健康發展

作者:康杰  信息來源:遼寧民建  發布時間:2017-11-06


內容摘要:政商關系是一個十分復雜的社會關系,涉及政治、經濟、文化和社會等方面。構建新型的政商關系,對于營造良好的政治生態、經濟生態和社會生態,對于促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,具有重大和深遠的意義。在黨的十九大報告中習近平同志就構建“親”“清”新型政商關系和鼓勵支持非公有制經濟發展做出了許多新的重大論述,為民營經濟持續健康發展指明了方向。筆者結合十九大精神,并經過大量調研,從分析構建新型政商關系與促進民營經濟健康發展的必然聯系入手,說明了發展民營經濟的意義,提出了推動民營經濟健康發展的建議和想法。

關鍵詞:“親”“清”政商關系  民營經濟  健康發展


改革開放以來,我國的政商關系總體上處于良性互動狀態,但在一些地方、一些行業、一些領域也不同程度存在著官商勾結、權錢交易等不健康不正常的政商關系。十八大以來,黨中央加大反腐敗力度,查處了一批腐敗分子和不法商人,官商勾結現象有所收斂。但是,在一些黨政干部中又出現了不敢擔當、不愿與企業家聯系交往的現象。如何處理好政商關系,推動民營經濟健康發展,成為不少黨政干部和民營企業家面臨的一道“難題”,也成為社會普遍關注的一個熱點。習近平同志曾形容,目前民營企業發展遇到了市場的冰山、融資的高山和轉型的火山“三座大山”。在黨的十九大報告中,習近平同志站在歷史和時代的高度,鮮明提出新時代中國特色社會主義思想和基本方略,再次重申了堅持“兩個毫不動搖”,第一次提出了要支持民營企業發展、加強對中小企業創新支持,強調把發展經濟的著力點放在實體經濟上。這些重要論斷,既明了黨中央支持民營經濟發展的一貫立場,又及時回應了社會重大關切,為我國非公有制經濟發展指出了光明前景,標志著我國民營經濟發展迎來了新的歷史機遇。


一、當前構建政商關系和促進民營經濟發展所面臨的問題


根據調研我們發現,目前制約政商關系發展的問題很多,但主要表現為以下三點:

第一,中央大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,地方都能比較快地跟進,也有一系列配套政策出臺,但仍感到政府優化服務、精細服務力度不足,各級地方政府政策連續性不足,行政執法的依據和設定還有待全面梳理,行政權力運行尚待規范。

第二,法治規則不完善,改革開放以來,尤其是黨的十八大以來,法律法規不斷發展和完善。但是有關政商關系發展的法律法規還不健全,存在的缺陷是立法對“不作為”現象規定不清,對“亂作為”現象界定不明。檢察機關在處理政商關系時不好介入,致使不健康的政商關系仍然存在。

第三,政商關系中,政府的公權力過大,尤其是“一把手”的權力過于集中,如政府采購時依然存在暗箱操作、違規招標等現象,一定程度上造成了企業對政府的不信任。同時,部分領導干部在工作中不敢為、不愿為、不作為,存在談商色變,只怕不“清”,不怕不“親”的現象。使政商關系由以前的“臉難看、門難進”,變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。政商之間缺少了必要的互信,這也是制約新型政商關系發展的突出問題。


二、影響政商關系及民營經濟健康發展的原因分析


影響政商關系發展的原因很多,有認識原因、制度原因、政策原因等,但最根本、最關鍵的還是人的問題。習近平同志多次強調,中國的問題,關鍵在人。人是個群體,其中領導干部是關鍵中的關鍵。從領導干部這個角度來分析影響政商關系發展的主要因素有三。

一是對政商關系的“度”吃不準,導致領導干部不敢為。有些領導干部政策水平低,把握不好與民營企業交往的分寸界限,工作能拖就拖,能躲就躲,當一天和尚撞一天鐘,舍“親”而保“清”,只圖個安穩。

二是怕出事,不擔當,導致領導干部不愿為。受某些案件的負面影響,造成了一些領導干部心理恐慌,在與企業家交往中“怕”字當頭,怕工作失誤冒風險,怕觸及利益得罪人,怕媒體炒作引火燒身、承擔責任。沒有責任感,沒有擔當精神,以“不干事就不出事”為信條,不求有功,但求無過。

三是能力恐慌,導致領導干部不作為。經濟發展進入新常態,一些領導干部專業素質、政策水平、創新能力,正確處理“親”、“清”為主要內容的新型政商關系本領差,遇到困難和問題就慌神,搞不清“為了誰,依靠誰,我是誰?”


三、推動民營經濟健康發展的意義


調查顯示,目前我國登記注冊的民營企業為2498萬戶,個體工商戶6154萬戶,每天新登記市場主體4.9萬戶,新增企業1.6萬戶,企業活躍度保持在70%左右。民營企業用近40%的資源,創造了我國60%以上GDP,繳納了50%以上的稅收,貢獻了70%以上的技術創新和新產品開發,提供了80%以上的就業崗位。實踐證明,凡是民營經濟發展好的地區,那里的就業率就比較充分,那里的市場發育程度就比較成熟,那里的經濟就充滿生機和活力,那里的人民生活就比較富裕,社會就和諧穩定。可見,民營經濟已成為社會主義市場經濟的重要組成部分和我國經濟社會發展的重要基礎。


四、構建“親”“清”政商關系,推動民營經濟持續健康發展的建議


建立健康良好的政商關系,促進民營經濟健康發展,必須在堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度的前提下,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。處理好權力與市場、權力與企業、官員與商人之間的關系,按照“大道至簡,有權不可任性”的要求,以改革為動力,以法治為保障。

(一)構建“親”“清”政商關系,促進民營經濟健康發展,各級黨委、政府應做好五項工作

第一,全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。按照權利平等、機會平等、規則平等的“三個平等”原則深化商事制度改革,廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘,防止市場壟斷。加快要素價格市場化改革,放寬服務業準入限制,完善市場監管體制,要使市場在資源配置中起決定性作用。加強各涉企數據平臺和信息整合,深化“互聯網+政務服務”,推動各類服務事項辦理提速、提質、提效。增強政務服務透明度,全面推行行政許可和公共服務標準化,實現對企業財政扶持專項資金申報、審批、撥付的流程公開、決策透明、結果公示,確保公平公正。

 第二,加大企業扶持力度,切實減輕企業負擔。重點整治各種涉企亂收費,公布行政審批中介服務事項清單,規范中介服務收費標準。加大惠企扶持力度,全面落實好稅收優惠、行政事業性收費減免等惠企減負政策。深化科技體制改革,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,加強對中小企業創新的支持。引導中小企業加大研發投入力度,努力掌握關鍵核心技術和自主知識產權,特別是要通過技術創新帶動產品創新和生產經營模式創新,努力將價值鏈向研發、標準制定、銷售服務等方面拓展,發揮科技創新在全面創新中的引領作用,不斷開發新技術、涉足新領域、推出新產品,通過產品創新引領消費創新。

第三,暢通政商溝通機制,落實領導聯系企業制度。縣級領導、各鄉鎮負責人和各涉企部門負責人“一對一”聯系服務大型企業、重點企業和“三高”企業。暢通政府和企業溝通聯系渠道,幫助企業協調解決在項目建設和生產經營中遇到的問題。加強政策宣傳普及,采取多渠道、多方式、多平臺、多手段宣傳和解讀政策法規知識,確保各項政策法規宣傳解釋到位。暢通企業訴求渠道,建立與工商聯、行業協會和企業定期溝通互動機制,認真聽取企業意見,及時掌握企業的困難和需求。發揮社會組織作用,引導行業協會等社會組織制定行業自律規范,建立內部懲戒機制,約束失信和防治腐敗行為,指導企業健全管理機制,促進企業守法誠信經營。

第四,規范政商交往行為,促進政商關系健康發展。要以改革為先導,以法治為支撐,以服務為要義,以制度為根本,以監督為保障,繼續深化“放管服”等改革。進一步放寬非公有制經濟市場準入,依法執政、依規辦事,強化制度約束,提升服務水平,完善監督機制,堅持問題導向,加強要素支持,為民營經濟發展提供法治化、公開化、可預期的營商環境。還要擔負起構建新型政商關系的主體責任,積極作為、靠前服務,幫助民營企業解決實際問題,推動形成有利于非公有制經濟發展的環境;領導干部要保持政治定力,筑牢思想防線,守住行為底線,與企業家做到有交集不搞交換、有交往不搞交易,形成“各守其志、各守本分,親情常在、清氣長存”政商交往準則。

第五,完善產權保護制度,激發和保護企業家精神。要嚴格執行國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》按照平等保護、全面保護、依法保護、共同參與、標本兼治的六項原則,加強各種所有制經濟產權保護,完善平等保護產權的法律制度,妥善處理歷史形成的產權案件,嚴格規范涉案財產處置的法律程序,審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策,完善政府守信踐諾機制,為廣大民營企業安心專心用心謀發展創造更加有利的制度環境。激發和保護企業家精神,營造尊重企業家、尊重納稅人、尊重創新創業者的良好環境,鼓勵更多社會主體投身創新創業。建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。另外,企業家是經濟活動的重要主體,要深度挖掘優秀企業家精神特質和典型案例,弘揚企業家精神,發揮企業家示范作用,造就優秀企業家隊伍。

(二)構建“親”“清”政商關系,促進民營經濟健康發展,領導干部應做到三個堅持

一要堅持公私分明。“一心可以喪邦,一心可以興邦,只在公私之間爾”。領導干部與民營企業家的交流要相敬如賓,不要勾肩搭背、不分彼此。從近年查處的腐敗案件看,一些領導干部之所以走向腐敗,就是利用手中公權力謀取私利。拿下一個官員,跑掉一批商人;查出一個不法商人,牽出一批官員的例子比比皆是。政商交往要有度,要講規矩,這種交往應該是君子之交,可以“近”但不能“粘”,既不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的依附關系,又不能搞成西方國家大財團和政界之間的買辦關系,更不能搞成吃吃喝喝、拉拉扯扯的酒肉朋友關系。官商交往必須要界限分明、彼此清白。

二要堅持親而不疏。“親”就是要求領導干部主動服務企業,一心一意為企業發展創造條件,幫助解決實際困難,真心推進為企服務。地方經濟的發展,離不開官員和商人良好的溝通與交流。構建良性的政商關系,就是要求領導干部懷著真誠坦蕩之心與企業打交道。尤其是當前經濟下行壓力陡增的情況下,更要增強服務意識,切實幫助企業解決發展中的困難,做企業家的娘家人,理直氣壯的親商、安商、護商,為民營企業的生存發展鋪設便道、加油鼓勁,努力營造良好干事創業環境。此外,“親”商還要多從企業角度考慮問題,“多設路標、少設路障”,用政府權力的“減法”換取企業和市場活力的“加法”。各級各部門要增強法律底線意識和制度敬畏思想,堅決抵制“江湖規則”和“叢林法則”,消除“沒有原則的政治”和“沒有道德的商業”,從而回歸權力和商業的本真。

三要堅持清而不濁。“清”就是領導干部同企業家的關系要清白、純潔,不能有貪心、私心,不能以權謀私,不能搞權錢交易,要堅守法紀底線,這樣才能擰緊政商交往的“安全閥”,正如習近平總書記在深刻闡述全面從嚴治黨時強調的那樣,“當干部就不要想發財,想發財就不要當干部”,“要堅決遠離各種‘小圈子’、‘小兄弟’,堅決杜絕低俗的投桃報李行為”,官商交往要有道、有度,要平淡如水,要劃出公私分明的界限。同時領導干部還要管好“身邊人”,嚴防自己的配偶、子女及下屬利用自身“影響力”經商辦企、投資入股的行為。

(三)構建“親”“清”政商關系,促進民營經濟健康發展,企業家可采取五項措施:

一是要 “立高位”。當前我國正處于經濟結構調整和產業結構轉型升級的關鍵階段,廣大企業家在謀劃發展、布局產業方面,應該站在政治高度去思考,全局高度去謀劃,戰略高度去定位,前瞻高度去布局,創新高度去規劃。時刻關注政府重點發展方向,將發展著力點放在實體經濟上,做到不焦躁、不灰心、不動搖,安心、專心、用心創業創新,培育以創新驅動為核心的競爭新優勢,這樣才能搶占政策支持的“頭班車”,坐上產業發展的“頭等艙”,獲取政府關注與重視的“金交椅”。

二是要“攀高親”。未來以市場化為主體的各種協會、商會、聯盟將成為政府重點課題、項目、政策、資金等資源輸出的關鍵承接載體,各領域企業應結合專長采取搭建高端平臺、聯合高端機構、建立高端組織、借助高端資源等方式,積極通過自身創建與攀附“高親”的形式,做好承接政府政策“惠澤”的平臺。如以行業內的龍頭企業為主與高校、科研院所合作,創建高端產業聯盟及產業協會,解決自身“孤軍奮戰”“勢單力薄”的發展制約,并通過集體形式搭建承接政策載體,拉近政商關系。

三是要“引高人”。對于廣大企業來說,要想搶先獲得政府的支持,必須在行業內占據“領導”或“領袖”地位,如技術處于創新領先,創新模式處于市場先導,管理水平與經驗可全局推廣,發展速度與規模處于行業“老大”等。說白了就要把主要精力放在干事創業上,瞄準行業前沿,選準發展方向,加強自主創新,推動健康發展。此外,企業要切實轉變“跟在政府后、圍著政府轉”的思維,破除等政策、靠關系、要項目的被動消極思想,要立足自身優勢,培養和引進業內專業人才,大膽闖市場、趟路子,提升自身綜合競爭實力。

  四是要“用高招”。隨著黨中央國務院懲治錢權交易等非正常政商關系的力度不斷加大,政府與市場之間、政策與企業之間的“鴻溝”會越來越清晰、分明。因此,如何搭建政府與企業之間的“第三方安全平臺”,并實現政商需求與資源的“綠色化轉換”,是處理好新形勢下良好政商關系的關鍵。總的來說,企業應采取積極措施,拉近與政府、政策之間的聯系,如企業可用承擔國家產業課題、重大攻關專項的方式,聯合高端研究機構因地制宜地開展新項目、新產品的研發,這樣一來既為政府項目研究貢獻了力量,承擔了社會責任,又通過這種形式達到了了解國家政策、對接國家戰略、創新企業發展的目的,達到了獲取政府支持的效果。

五是要“謀高效”。健康的政商關系要遵循“共榮、共贏”的原則,而要達到這個目標,就需要企業自身尋求快速的發展,通過占據產業技術高地(創建技術研發中心、國家工程實驗室等),從而搶占產業發展先機(形成產業發展集群或園區、成為產業龍頭或領袖企業等),進而是企業成為促進經濟社會發展、勇擔社會責任的“脊梁”(安置職工就業、貢獻財政稅收、奉獻優質產品、建設良好文化等)。如此一來,企業必將獲得政府的肯定、重視及政策的傾斜,建立積極、健康、向上的政商關系也就水到渠成了。

                

                                                                  (撰稿人:省政協委員 民建錦州市委主委)

參考文獻:

[1]習近平.十九大報告全文

[2]習近平.習近平談治國理政

[3]習近平.在全國政協民建、工商聯界聯組會上的講話

[4]舒家鑫.三“親”三“清”三“重”  

[5]楊立平.把“三嚴三實”作為座右銘  

[6]王增杰.構建新型政商關系的內在要求與對策思考

[7]張慶明.構建陽光政商關系營造良好市場環境

[8]李成榮.構建“親清”新型政商關系領導干部要做到“三要

[9]莊聰生.十九大標志中國民營經濟迎來新歷史機遇進入新發展階段

[10]云南日報評論員文章.構建新型政商關系,促進“兩個健康”發展

責任編輯:呂玲
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