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建設遼寧沈大自主創新示范區的對策建議

作者:李彬 葉子祺  信息來源:遼寧民建  發布時間:2016-06-22


2016年3月30日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,會議確定在現有11個國家自主創新示范區基礎上,新設包括遼寧沈大自主創新示范區在內的三個國家自主創新示范區。希望通過自主創新示范區建設,加快培育新的發展功能,實現地區經濟跨越式發展。

在現有經濟形勢下,地區經濟轉型升級已迫在眉睫。據統計遼寧省2016年第一季度GDP同比下降1.3%,列居倒數第一,同時期全省財政呈現普遍下降趨勢,部分地區下降達30%。在現有傳統產業領域集中負向拉動的背景下,必須在自主創新示范區布局新產業,凝聚新力量,實現以第三產業為新興經濟驅動力,帶動三大產業的共同發展。筆者認為率先進行體制系統化改革,開創自主創新示范區建設的新經驗,實現以改革吸引企業、以改革提升效率帶動自主創新實驗區建設是解決問題的根本之策。

一、遼寧省高新產業園區在存在的主要問題

(一)發展第三產業缺乏具有針對性的幫扶辦法

(1)試點性幫扶工作未能全面展開。高新產業園區在財政力量較為充裕條件下,尚且可以對第三產業的個別企業投放財政資金進行試點扶持。但是,在第三產業產權制度尚未完善,產權流轉、產權保護制度尚不明確的條件下,投資風險不能夠充分控制,第三產業具有較大資產價值波動的缺點也將會被進一步放大,故幫扶試點只能淪為地區扶持企業發展的點綴性工作。在當前經濟形勢下,為了保證有限財政資金能夠得到充分回報,將試點性工作全面鋪開則顯得更為不切實際。

(2)園區規劃引導工作方向存在偏差。當前省內高新產業園區對待第三產業多側重于展示性、宣傳性工作,真正發揮引導作用并將科技成果應用到實際生產中的反而較少,在園區對科技成果的評估過程中,分管領導由于受知識結構與水平的限制,往往過于看重專利數目致使專利結構不均衡,科技含量及創造水平較高的發明專利所占比重較低,實用性與外觀設計型專利比重較高,而后者對于顯著提升地區科技水平的作用顯然較低。

(二)第三產業評判標準缺乏合理性

(1)第三產業融資受現行法律限制。據現行法律規定,在貸款抵押中資產必須是機器設備、房屋、產品等有形資產,這對傳統制造行業來說無疑是利好的,但是對新興產業來說卻是掣肘力量。在這一法律法規影響下,高新產業園區對于第三產業尤其是文化產業貸款、質押標準往往則按照此展開,第三產業具有輕資產特點,尤其是當前遼寧省第三產業多為中小企業且尚未形成一定規模與發展水平的條件下,融資要求的實質要件很難得到滿足。同時遼寧省地區地處東北,尚未凝聚起強有力的金融中心,民營資本對第三產業的供給作用同樣難以發揮,二者產生的附著力難以支撐第三產業融資的飛速發展。

(2)園區受限于管理權限難以為第三產業提供充分保障。目前,由于在知識產權評估價價值方面尚存在較大爭議,因此,高新產業園區往往是在現有行政區域內劃分出來的,或是作為上級政府派出的二級班子,不僅缺乏第三產業專項的維權保障部門,更容易出現園區的“三不管地帶。而對于第三產業來說,最具有價值的企業無形資產競爭往往是需要維權的高發領域,在體制不健全的條件下,企業維權可能要面臨的是更高的時間與經濟成本。

(三)建設第三產業軟環境的投入不足

(1)長期缺乏穩定且高素質的人才。高新產業園區的工作人員多是原所屬省市地區抽調而來,“萬金油“干部多,具有專業水準特別是能夠將第三產業發展與遼寧省實際情況相結合的人才較少。而在當前東北地區人才流失速度加快背景下,一些產業園區卻依然堅持搞工資福利待遇的”大鍋飯“主義,并沒有給予專業人才進行足夠的激勵,這使得本來就少之又少的專業人才在上升渠道單一,專業人才很難從技術崗位走向行政主管領導。

(2)缺乏在制度創新上的探索性。如在現有專利制度下,強調對于職務技術成果的確認,強調提供物質技術條件對專利技術的影響,即發明人所在的機構往往是市場經濟效益獲利的主體,而發明人卻只能享有“殘羹冷炙”,進行創新積極性自然不高,很多產業園區恰恰忽視了該項問題,最后往往配套給予的獎勵均落實到單位頭上,而能夠將專利成果更好轉化為市場價值的專家卻收獲較少,致使其往往不愿意留本地而奔向能夠提供更高市場回報的”北上廣“地區。

二、建設遼寧沈大自主創新示范區的八點建議

1.聯合地方教育廳,知識產權局。鼓勵遼寧省各大高校在經濟實驗開放區設立聯合實驗室或分支機構,對專利發明制度進行特殊地區、特殊政策處理,修正發明專利法,允許大學推廣教授發明的專利,獲益分配按照發明專利所有人、專利推廣人、大學各占三分之一。同時明確促進校企合作,對于國家重點資助的研究項目、在履行國家相應有關義務后,由受資助方享有對科研成果獨占權,有關轉讓專利權,同時將頒發專利許可證的收入留在受資助單位。

2.聯合地區財政部門試點第三產業專項會計制度改革。對自主創新示范區試點新的會計政策、會計準則,對待傳統制造企業采用原有的方式進行,對于新興的第三產業允許調整本地區會計準則,在會計處理上由重視資產、重視存量資本,開始逐漸轉變為重視損益,采用適合第三產業的新方案處理財會報表與會計處理。同時,在會計改革后,開始重新對園區第三產業的有關企業進行摸底清查,按照新標準等級規模結合企業條件,確定專項補貼企業。為日后建立第三產業產權流轉平臺奠定基礎。

3.聯合地方國有投資公司、地方社保局為開發自主創新示范區的第三產業提供資金支持。現有地方財政很難對園區形成強有力的財政補貼,基于此可以將補充資金來源與當前國有企業改革結合起來,在國有企業由實體公司的管公司轉變為投資公司的管資本節點情況下,可以引導國有資本、社保基金建立專項配套投資基金,投資第三產業并在二者投入過程中予以一定的稅收籌劃空間,從而創新資金來源,彌補遼寧省缺乏民間資本投資的短板問題。

4.以省政府金融辦為中心,聯合地方專利局、地方銀行、保險公司開拓更具有可靠性的貸款項目、保險項目,學習沿海省份在經濟實驗開放區推廣專利質押貸款模式,鼓勵創新貸、助保貸建立資金風險池,同時加大保險公司的參保力度,在配合專利抵押貸款順利進行的條件下,開展專利保險配套工作,一旦出現有關專利法律糾紛,保險公司能夠最大程度地降低損失。

5.配合上級力量促進地區人才培養與觀念轉化。遼寧省長期以來第三產業雖然發展較快,但限于歷史原因總體比重與綜合實力并不靠前,對此可以向國家科技部、商務部提出申請,要求在其指導下落戶一些有關于第三產業價值評估的第三方中介機構,自主創新示范區有關部門也應對此進行配合建立合營或聯營企業,加強宣傳與服務力量,同時自主創新示范區第三產業配套服務部門的工作人員也應積極參與國內外有關機構進行再培訓,對于園區關鍵技術崗位、判定崗位落實高薪選聘制度,加強對技術人才的引進,也應組織園區主要行政負責人輪流進園區第三產業有關企業進行定點學習培訓。

6.省人大立法實現對第三產業融資的減負工作。針對現有第三產業發展狀況進行調整,在上述會計制度、第三產業平臺建設工作順利進行初期階段后,可以嘗試出臺地方性法規對于第三產業的貸款、質押條件進行重新設定、重新要求,從根本上用法律制度來解決第三產業融資難的有關問題。

7.以自主創新示范區政府為中心建立地區第三產業產權管理制度。由地區政府牽頭,地方知識產權局、科技局、地方公安力量配合,成立地區產權專項管理小組,在涵蓋原有專利、設計、商標、版權方面的審核批準等職能的基礎上,增加對產權領域犯罪行為的認定與處罰職能,同時參照發達國家細化產權管理制度,在縮短審核知識產權時間基礎上對處理各類項目確定量化標準。

8.引進國內外頂級研究機構著手建立自主創新示范區第三產業產權流轉制度。在上述建議措施得到初步落實的基礎上,尤其是在第三產業打破原有融資瓶頸、地區有關工作人員轉變服務作風能夠進行精準幫扶的基礎上,嘗試進行制度建設,實現在第三產業迅速發展、產權轉讓具有更大市場經濟效益下,建立更符合實際情況、更具有市場價值的有關制度。


李  彬:民建遼寧省委文化委員會副主任、省直十四支部會員、經濟學博士、遼寧大學日本研究所副研究員、碩士生導師;

葉子祺:遼寧大學經濟學院學生

責任編輯:呂玲
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