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對本溪市供給側結構性改革的思考

作者:王曉東  信息來源:遼寧民建  發布時間:2016-03-01



我國從“十二五”時期開始,中國經濟發展的政策基調就一直維持“穩中求進”,一方面盡力使經濟保持中高速增長,另一方面也面臨著需求問題和乏力阻擋的周期性下行問題,特別是更多反映為供給側問題與結構性問題。當歲月跨入“十三五”時期,做為共和國歷史上稱謂“煤鐵之城”的本溪市,同全國各省市一樣,都面臨著供給側問題與結構性問題。具體表現為:一是供給側問題:本溪市在鋼鐵、有色、化工、非金屬礦采選、房地產、普通機械制造、黑色金屬冶煉及壓延加工等行業都存在程度不同的產能過剩的問題,特別房地產業產能過剩嚴重。產能過剩的存在,不僅擠占了許多生產要素和資源,尤其是土地、金融、人力等中高端資源,同時還使得市場供需失衡、產品價格升落參差不齊,使好企業的效益和創新能力也受到干擾制約;二是需求側問題:鋼鐵行業缺少國內外需求量大的中高端特殊鋼材及其中間與最終產品;有色行業缺少被廣泛用于消費類中高端銅箔產品及鎢鉬材料及其制品(包括用于電子產品、通訊設備、計算機、航空、軍工業等領域);醫藥行業缺少利用本溪地道的中藥材生產的國家中藥保護品種及名優新特醫藥產品;其他行業缺少中高端新型建筑材料制品及符合環保標準的價廉質美的墻體地面保溫材料及其制品、高效節能環保多功能的新型農機具及其為其配套的零部件產品、尾礦復墾開發與綜合利用;農林牧漁業缺少優質玉米小麥大豆及其名優制品、具有應季鮮嫩瓜果蔬菜自給率十分低下等。由于農業種養品種的數量和質量與全市市場需求不對應,帶來了本溪市供給結構滿足不了需求結構變化的嚴峻挑戰。因此本溪市必須從發展這個第一要務著眼,立足市情,放眼世情、國情與省情,抓緊抓好對供給側進行結構性改革調整,使供需關系相適應并能達到基本平衡。

認真分析本溪市產生供給與需求失衡問題,特別是供給側產生的眾多短板,是體制上過分強調政府的領導作用,對本溪市經濟發展缺乏戰略性思考,過分強調追求自上而下制定的發展硬指標,導致微觀主體即各縣區及企業背離了市場在資源配置過程中起決定性作用這一科學論斷。回顧世界上發達國家在經濟發展的歷程中,都能緊跟新一輪世界科技的產業革命步伐,圍繞加強科技自主創新并發展好創新型經濟,使其始終站在經濟科技強國之前沿。本溪市產生供給與需求嚴重失衡問題,從根基上來講供給側的最大短板是科技創新,即科技對產業引領支撐不夠。盡管本溪市已擁有本科院校、高職專科院校、成人高校已達八所,國家和省市三級工程技術研究中心達50家,但是圍繞推進原始與集成創新和引進消化吸收再創新的自我創新,加強技術攀登和科技成果轉化,大力實施新興產業自主創新工程和傳統產業轉型升級提升工程都不盡人意,歸根結底就是沒有構建起以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技體系,也充分反映出政府主導推動、企業與高校科研院所責任主體在發揮各自作用上給力不足。如果從另一個視角來看是本溪市科技人才創造力不足,致使既有的創新能力沒有完全釋放出來。

供給側結構性改革的核心,就是要求我們注重產品結構及生產方式與市場結構和消費結構要適應這一客觀規律,努力抓好技術突破、高端引領、機制創新、整體跨越這四個方面工作,使本溪市的產業結構、企業的組織結構、產品結構、人才結構等更趨于科學合理,使供給與需求能適時互動。根據黨中央召開的中央經濟工作會議要求,本溪市在供給側結構性改革方面,應結合市情把握做好以下五方面工作:

一是要繼續堅持改革開放,堅持穩中求進工作總基調,著力加強結構性改革,在適度擴大總需求的同時,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,提高供給體系質量和效率;

二是在保障職工再就業和生活有保障的前提下,適時適當關閉那些無法救藥的產能嚴重過剩、消耗能源和各種資源過多的企業并盡力使其轉型升級;

三是鼓勵扶助高新企業成長,全力扶持短板行業企業,以彌補生產能力的不足;

四是組織制定本溪市行業企業采用國際標準和國外先進標準的技術經濟政策與法規,在嚴格貫徹執行國家標準化相關法規的前提下,建立健全本溪市企業質量、計量、環境、職業安全衛生管理標準體系和獎罰政策,為提高企業生產效率、保證產品質量與安全、降低產品成本、便利國內外貿易、提高市場占有率創造條件,從而提高本溪市供給適應能力和市場競爭力;

五是根據國際上通用的專業化協作、優勢互補、優化生產要素配置、產需結合、多元投資經營互利的原則,重點培育壯大本溪市鋼鐵深加工制造業,支持本溪市鋼鐵產業利用自身優勢,揚長避短,走綠色化、集約化、專業化、聯合化、國際化的產業集團之路,并能夠積極參與“一帶一路”建設與國際產能合作,為化解產能過剩積累經驗并做出表率;重點利用好本溪市地道的中藥材資源,以及中成藥技術研發和中成藥品牌優勢,整合中小微醫藥企業,利用藥都的區位優勢和政策優勢,支持組建本溪市生物醫藥業集團,形成具有競爭力的資源節約型和高新技術密集型的生物醫藥工業產學研與科工貿一體化產業鏈;依托本溪市擁有的山水神奇秀美的自然資源、人文歷史景觀和滿族特色民俗文化等一系列比較優勢,支持組建股份制式的本溪市旅游業集團,擠進世界旅游業國際組織,形成在國內外具有特色影響力、競爭力、鮮活力的支柱產業集群。支持組建本溪市農業名優特產有限責任公司,將本溪市農林牧漁業生產的地道名牌特產打入國內外市場,提高其市場占有率。

為了增強持續增長動力,在增加供給方面應把握做好十方面工作:

一是由于供給需要各種資源,而各種資源是有限的,所以對去產能過剩后轉型升級的企業,要求必須在勞動生產率提高的基礎上增加供給,同時制定減輕企業稅費負擔的優惠政策,幫助企業不斷降低成本;

二是由于增加供給不是萬能的,要貼近需求實現基本吻合,特別要注重增加供給的長期效益,不能求顯績而急功近利;

三是供給與需求是互動的,無論供給還是需求出現問題,都必須通過細微的調查研究來冷靜面對,然后科學柔性適時地去調整結構性矛盾;

四是對本溪市傳統優勢產業,應千方百計去低端產品庫存和化解房地產庫存,同時通過支持企業和高校科研院所建立產業科技創新戰略聯盟的途徑,讓本溪市中高端產品更個性化;

五是對于曾經是國家、省、市名優特稀產品,搞好市場調研,在技術結構和產品結構上進行重新調整,打造出新的符合國際標準的中國名牌進入國際市場;

六是增加供給需要防范化解金融風險,把供給發力和人力資源升級緊密結合在一起,制定出可行的財政金融與就業優惠政策,鼓勵市民和農民揚長避短來創辦家庭工廠和小微企業,營造大眾創業、萬眾創新的新常態;

七是引進和創新研發設計、知識產權、技術交易、技術升級服務等方面的高端研發設計服務業和產品制造服務業;

八是千方百計提高適應消費者需求的能力,適時擴大國內外社會消費層次,以求提高供給的質量與效益;

九是適時適量補齊本溪軟硬基礎設施短板,提高投資有效性和精準性,使本溪市成為國內外有影響力的特色優美城市;

十是用綠色、低碳發展的理念和循環經濟的總體思路來促進供給側結構性改革。在本溪市各個產業園區,應當重點搞好科學匹配來推進循環經濟完整產業鏈的形成,即搞好勞動密集與技術密集型、資源型與非資源型、科技型與外向型、內需型與外需型的企業匹配,優化組合原輔材料、中間產品、最終產品的生產匹配,形成企業內部小循環、產業園區中循環、全社會大循環的供給需求相得益彰的新格局。

2016年,是我國“十三五”開局之年,也是推進供給側結構性改革的初始攻堅年。面對我國要在2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標,我們必須與時俱進,認真學習貫徹落實好黨中央十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作與城市工作等專門會議精神,以習近平總書記系列重要講話為引領,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照黨中央“十三五”規劃建設要求,認真做好2016年供給側結構性改革工作,加快形成適應新常態和引領新常態的經濟發展方式,確保本溪市到2020年全面建成小康社會的目標成功實現!


作者:民建本溪市委理論研究委員會委員

責任編輯:呂玲
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